政府采購16個高頻爭議問題實戰(zhàn)解析！
【信息時間：2025-06-23】
閱讀次數(shù)：
1.競爭性談判項目可以不發(fā)布公告，直接邀請三家供應(yīng)商進行談判嗎？
問：競爭性談判采購項目，是否可以不在網(wǎng)上發(fā)布公告，直接邀請三家供應(yīng)商進行談判？
答：競爭性談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價，可以通過三種方式確定參與談判的供應(yīng)商，分別是發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式。如采用后兩種方式不需要發(fā)布公告。
法律依據(jù)：《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
2.采購人連續(xù)幾年使用一家采購代理機構(gòu)是否違規(guī)？
問：政府采購法律法規(guī)規(guī)定了采購人可以自行選擇代理機構(gòu)，那么連續(xù)幾年使用一家采購代理機構(gòu)是否違規(guī)？
答：《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十二條也明確，采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。
在實踐中，采購人可以根據(jù)本單位的內(nèi)控制度和誠信評價結(jié)果及專業(yè)度擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)，通過內(nèi)控制度選擇專業(yè)的代理機構(gòu)。內(nèi)控制度可以解決有法可依的問題，即通過哪些具體程序、標準等擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。只要擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)及委托過程中沒有違法違規(guī)情形，連續(xù)多年使用一家采購代理機構(gòu)并不違規(guī)。
3.第一名放棄中標，采購人能不能重新確認第二名作為中標人？
問：政府采購項目經(jīng)評審，推薦前三名為中標候選人，采購人確認第一名為中標人并發(fā)布中標公告后，第一名因自身原因無法履約放棄中標機會，能不能重新確認排名第二的中標候選人的為中標人？
答：問題中情形，按照《政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定，中標或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動。對于無正當理由放棄中標的供應(yīng)商，采購人應(yīng)當及時向本級財政部門報告，依法依規(guī)對有關(guān)供應(yīng)商予以處理。
4.評審專家?guī)熘械膶＜夷芊袷芪袚?dān)任采購人代表參與評審？
問：評審專家?guī)熘械膶＜夷芊袷芪袚?dān)任采購人代表參與評審？
答：首先呀，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱《辦法》）第四十七條規(guī)定：“評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二.....”因此采購人可以委托專家?guī)熘械膶＜乙圆少徣舜淼纳矸輩⑴c評審，但委托有關(guān)專家擔(dān)任采購人代表參與評審的，應(yīng)當出具授權(quán)委托書。在這里需要注意的是，接受委托的相關(guān)專家能作為采購人代表參與評標，不得再以評審專家的身份參與同一項目評審。參考《辦法》第四十八條第二款規(guī)定：“對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家”的情形除外，采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。采購人可以委托評審專家?guī)熘械膶＜易鳛榇韰⑴c評審，但是評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密哦。
5.政府采購項目可以采用三方比價確定中標人嗎？
問：政府采購貨物項目，可以采用三方比價確定中標人嗎？法律依據(jù)是什么？
答：三方比價不是法定的政府采購方式，只能適用于集中采購目錄外且未達到采購限額標準的項目，依照采購人內(nèi)控制度開展，依據(jù)依法制定的內(nèi)控制度進行的比價程序，是法律允許的。
建議采購人建立自上而下的集體決策內(nèi)控制度，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的支持，變被動為主動，避免事情做了沒有依據(jù)，在審計、監(jiān)督檢查中出現(xiàn)被動。
6.一年采購三年使用的服務(wù)項目公開招標限額標準是按一年還是三年累計？
根據(jù)財政部印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法》及財政部令第102號文件，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
問:
1.在第一年采購時，預(yù)算金額是應(yīng)按一年還是三年填寫？
2.如某項目，按一年采購預(yù)算填寫，則未達到公開招標限額標準，可采用非招標采購方式；但實際簽訂合同是三年的，三年總預(yù)算達到了公開招標限額標準，是否屬于規(guī)避公開招標？
答：
1.采購項目預(yù)算金額按照一年的填寫。
2.此類采購項目，應(yīng)當按照一年預(yù)算金額計算是否達到政府采購公開招標數(shù)額標準。所以，三年總預(yù)算超過公開招標限額標準的項目采用非公開招標采購方式采購也不屬于規(guī)避公開招標。
依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十八條，在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。
7.“一招三年”的服務(wù)采購，供應(yīng)商第二年履約不合格，可以終止合同嗎？
問：“一次采購，三年沿用”的服務(wù)采購，是否需要在采購公告中公布三年的采購預(yù)算并明確一招三年？如果只公布一年采購預(yù)算但是在采購文件中明確一招三年是否可以？合同是一簽三年還是可以一年一簽？如果在合同履行第二年供應(yīng)商發(fā)生重大變故或者未能按合同約定履約，第三年是否可以終止？
答：對于“一簽三年”的服務(wù)類政府采購項目，建議采購人事先在采購文件和合同中明確，在采購需求相對固定、價格變化幅度較小，且年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可以和供應(yīng)商續(xù)簽不超過2年履行期限的政府采購合同，而非一次性簽訂三年履行期限的政府采購合同。
對于此類項目，應(yīng)當依據(jù)當年的預(yù)算開展采購活動，并在合同中明確續(xù)簽合同的條件和不再續(xù)簽的情形，如果合同履行第二年供應(yīng)商發(fā)生重大變故或者未能按合同約定履約，第三年可以終止采購合同。
8.政府采購蔬菜、水果、雞蛋、鮮豬肉食材項目，是否應(yīng)將食品經(jīng)營許可證設(shè)為資格條件？
問：政府采購食材項目，食材包括蔬菜、水果、雞蛋、鮮豬肉，是否應(yīng)該將具有食品經(jīng)營許可證作為資格條件？
答：食品經(jīng)營許可證屬于行政許可范疇，涉及食品經(jīng)營的政府采購項目，招標文件應(yīng)當作為資格條件。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，蔬菜、水果、雞蛋、鮮豬肉屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定，僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，不需要取得食品經(jīng)營許可。
法律依據(jù)：《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號）第四十九條 本辦法下列用語的含義：
食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。
9.投標文件落款日期與開標日期不一致，投標有效嗎？
案例回放：A供應(yīng)商對某設(shè)備采購項目的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴。A供應(yīng)商投訴事項為評標委員會以其投標文件落款日期（2024年9月10日）早于開標日期（2024年9月12日）為由，認定其投標有效期不足90日，未通過符合性審查，不合理。該項目招標文件規(guī)定，投標有效期為開標后90日，投標有效期短于此規(guī)定期限的投標將被拒絕，但并未明確要求投標文件落款日期必須是開標日期，其投標文件落款日期為投標文件完成日期，并不違規(guī)，且其在《投標函》中已承諾不會在投標有效期（90日）內(nèi)撤回投標文件。
財政部門調(diào)查后認為，A供應(yīng)商投標文件落款日期填寫為投標文件完成日期，不違反招標文件要求，不能僅因A供應(yīng)商在《投標函》中未明確投標有效期具體起算時間，就直接以投標文件落款日期為起算時間，認定其投標有效期不足90日。評標委員會的符合性審查有誤，A供應(yīng)商的投標文件不應(yīng)被認定為投標無效，故投訴事項成立。
問：投標文件落款日期與開標日期不一致，能認定投標無效嗎？
答：在政府采購活動中，投標文件落款日期是影響投標文件合法性與有效性的關(guān)鍵時間節(jié)點?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十三條規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。87號令第三十九條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。因此，在招標文件沒有明確規(guī)定的情況下，投標文件落款日期可以早于或等于提交投標文件截止日期，也就是開標日期。
所謂投標有效期，是指為保證采購人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作，要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限，該期限由采購人在招標文件中載明。關(guān)于投標有效期的起算時間，87號令第二十三條規(guī)定，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。
本案例的招標文件未明確規(guī)定投標文件落款日期須填寫為開標日期，所以A供應(yīng)商投標文件落款日期早于開標日期并不違規(guī)。雖然A供應(yīng)商在《投標函》中并未明確寫明投標有效期的具體起算時間，但按照87號令第二十三條、第三十九條規(guī)定，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算，即開標日期起算。本案例招標文件也規(guī)定投標有效期為開標后90天，且A供應(yīng)商已承諾不會在投標有效期（90日）內(nèi)撤回投標文件。因此，評標委員會以落款日期起算，認定A供應(yīng)商投標有效期不足90日并判斷其投標無效，缺乏法律依據(jù)。
法規(guī)適用 ：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條、第三十三條、第三十九條
10.政府機關(guān)采購800萬元單獨的裝修工程，可以公開招標嗎？
問：政府機關(guān)采購800萬單獨的裝修工程項目，超過了公開招標數(shù)額標準，是否應(yīng)當采用公開招標方式采購？還是只能采用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源？
答：對于問題中所述800萬單獨的裝修工程項目，不屬于《政府采購法實施條例》第七條定義的工程項目范圍，即使超過了招標規(guī)模標準，也應(yīng)當依法采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式采購，不得采用招標方式。
11.供應(yīng)商質(zhì)疑中標人虛假應(yīng)標并提供了證據(jù)，代理機構(gòu)需要去查證嗎？
問：質(zhì)疑供應(yīng)商認為中標產(chǎn)品不滿足招標文件要求，并提供了相關(guān)的證明材料（中標產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家公開發(fā)布的部分資料），證明與中標供應(yīng)商投標文件提供的證明材料不一致，涉嫌虛假應(yīng)標。采購人或采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時是否以投標文件為準？對質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料是否需要進行查證或上報相關(guān)主管部門？
答：投標供應(yīng)商的投標文件不一定都是根據(jù)其公開發(fā)布的資料編制而成，所以投標文件與公開發(fā)布的資料有所差異也是難免的。再加上供應(yīng)商網(wǎng)站上的產(chǎn)品信息更新可能滯后等原因，中標產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家公開發(fā)布的部分資料不一定及時更新，可能網(wǎng)站上的產(chǎn)品不一定是投標產(chǎn)品，投標產(chǎn)品也不一定在網(wǎng)站上發(fā)布。所以，網(wǎng)站上公開發(fā)布的產(chǎn)品資料與投標文件提供的證明材料有可能會不一致，不能簡單地認為中標供應(yīng)商提供虛假材料。
采購人、采購代理機構(gòu)只需根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證明材料以及招標文件、投標文件、評審報告等書面資料，進行書面答復(fù)質(zhì)疑即可，無需進行查證或上報相關(guān)主管部門。如果質(zhì)疑供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以向財政部門提起投訴，由財政部門來進行調(diào)查處理。
12.投標人未參加開標，對開標結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人可以拒收嗎？
問：投標人未參加開標，對開標結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機構(gòu)可以拒收嗎？
答：雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）明確，投標人未參加開標的，視同認可開標結(jié)果。但是，這不能作為拒收供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函的理由。如果供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)對開標環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑，采購人或采購代理機構(gòu)不得拒收其質(zhì)疑函，應(yīng)當在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑。
13.采用詢價方式采購醫(yī)療器械，要求某項產(chǎn)品參數(shù)需提供相應(yīng)的檢驗報告，如果供應(yīng)商提供的報告沒有CMA標志或自我聲明，檢驗報告是否有效？
問：某醫(yī)院采用詢價方式采購醫(yī)療器械，要求某項產(chǎn)品參數(shù)需提供相應(yīng)的檢驗報告，響應(yīng)供應(yīng)商提供的檢驗報告由一家沒有國家標準、行業(yè)標準資質(zhì)認定的檢驗機構(gòu)出具，報告沒有CMA標志或自我聲明，檢驗報告是否有效？
答：根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十五條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門認定的檢驗機構(gòu)，方可對醫(yī)療器械實施檢驗。詢價小組應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及詢價通知書的要求進行評審，供應(yīng)商提交的檢驗報告不符合要求的，應(yīng)認定無效。
法律依據(jù)：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第739號）第七十五條 醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理。經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門認定的檢驗機構(gòu)，方可對醫(yī)療器械實施檢驗。
14.哪些政府采購項目可以使用詢價采購方式？
問：哪些政府采購項目可以使用詢價采購方式？
答：《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。
也就是說，使用詢價采購方式應(yīng)該同時滿足以上“規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小”的全部條件，即：首先應(yīng)該是貨物，其次貨物的規(guī)格、標準統(tǒng)一，第三貨物應(yīng)該是現(xiàn)貨且貨源充足而不是期貨，第四貨物的價格變化不大。
15.貨物類采購文件中的每一項技術(shù)參數(shù)都必須有三家供應(yīng)商滿足嗎？
問：貨物類采購文件中的每一項技術(shù)參數(shù)都必須有三家供應(yīng)商滿足嗎？還是只需要滿足實質(zhì)性參數(shù)不少于三家？
答：供應(yīng)商投標（響應(yīng)）時必須滿足采購文件的全部實質(zhì)性要求，不滿足實質(zhì)性要求的供應(yīng)商將被淘汰，滿足實質(zhì)性要求的供應(yīng)商不足三家的，采購項目應(yīng)予終止。如果投標（響應(yīng)）文件存在非實質(zhì)性偏離，除采購文件規(guī)定的特殊情形外不影響投標（響應(yīng)）文件的效力，但采用綜合評分法時，會影響供應(yīng)商的得分。
并非每一項技術(shù)參數(shù)都必須有三家供應(yīng)商滿足，若確定的采購需求不符合法律法規(guī)規(guī)定，存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形，即使沒有限制潛在供應(yīng)商參與競爭、有三家以上供應(yīng)商能滿足，仍屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。
例如，某政府采購項目要求供應(yīng)商在投標（響應(yīng)）時，需提供某特定的專利、專有技術(shù)，得1分，不提供不得分。盡管不是實質(zhì)性條款，設(shè)置的評審因素分值也較低，但仍違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商”的規(guī)定。
16.信息化建設(shè)采購項目中，可以將軟件著作權(quán)證書作為評審加分項嗎？
問：信息化建設(shè)采購項目中，可以將軟件著作權(quán)證書作為評審加分項嗎？
答：軟件著作權(quán)證書如果與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，則可以作為評審因素，如果不相關(guān)，不得列為加分項。
法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第五十五條第二款 評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。
第五十五條第三款 評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
（來源：審計行業(yè)觀察）
來源：今日公資交易信息公眾號