哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)業(yè)三項政策補(bǔ)貼工作實施方案的通知
【信息時間：2017-11-27】
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哈政辦規(guī)〔2017〕66號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)業(yè)三項政策性補(bǔ)貼工作實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年11月27日
哈爾濱市農(nóng)業(yè)三項政策補(bǔ)貼工作實施方案
為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見》（黑政辦〔2016〕69號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實施方案的通知》（黑政辦〔2017〕13號）精神，進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼及玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼）工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家和省、市有關(guān)政策，大力支持耕地地力保護(hù)，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本利益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、補(bǔ)貼原則
（一）耕地地力支持保護(hù)補(bǔ)貼。自2016年起，全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點支持耕地地力保護(hù)和推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村土地確權(quán)工作未完成前，暫以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積（包括納入糧食補(bǔ)貼范圍的工資田面積）為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼；土地確權(quán)工作全面完成后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。自2017年起，大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，實現(xiàn)玉米和大豆補(bǔ)貼機(jī)制相銜接，進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。此項補(bǔ)貼以“市場定價、價補(bǔ)分離”為基本原則，即玉米和大豆價格由市場決定，政府對玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。
三、補(bǔ)貼對象
（一）耕地地力支持保護(hù)補(bǔ)貼
按照國家有關(guān)政策要求，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼原則上補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民?？紤]各區(qū)縣（市）流轉(zhuǎn)土地較多的實際，對流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對象分類處理，凡承包（租賃）雙方在合同（協(xié)議）中對補(bǔ)貼歸屬有明確規(guī)定的，按雙方合同（協(xié)議）執(zhí)行；沒有合同（協(xié)議）的，補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民（集體、單位）。撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍。
（二）玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼
1.玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼對象為本市行政區(qū)域內(nèi)玉米、大豆合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。對通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地（包括鄉(xiāng)村機(jī)動地），且流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。玉米、大豆合法實際種植面積是指擁有與村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實際種植玉米、大豆的面積。
2.下列情況不得享受補(bǔ)貼：
（1）未經(jīng)申報、公示、審核的玉米和大豆種植面積；
（2）在國家和省、市有明確退耕要求的土地上種植玉米和大豆的面積；
（3）在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植玉米和大豆的面積。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、補(bǔ)貼程序
（一）面積核實
1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實。由區(qū)縣（市）政府組織財政、農(nóng)業(yè)部門，按照上級部門關(guān)于補(bǔ)貼面積核實的要求，做好補(bǔ)貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、審查核實和錄入上報等工作。
2.玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積核實。每年6月至8月中旬，由各區(qū)縣（市）政府按照市統(tǒng)計局、市農(nóng)委統(tǒng)一要求，組織統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實際種植者申報的玉米和大豆種植面積進(jìn)行入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并將經(jīng)調(diào)查核實后的玉米和大豆合法實際種植面積、地塊坐落及生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號碼等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）張榜公示，確保玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。8月25日前，各區(qū)縣（市）政府將審定后轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報市統(tǒng)計局、市農(nóng)委，并將補(bǔ)貼對象姓名、身份證號碼、玉米和大豆合法種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息函告同級財政部門，作為當(dāng)年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的依據(jù)。
（二）補(bǔ)貼發(fā)放
1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放。各區(qū)縣（市）在接到上級財政補(bǔ)貼資金后，由其財政部門進(jìn)一步核對確定補(bǔ)貼面積，經(jīng)公示無異議，通過“一折（卡）通”兌付到農(nóng)民手中，并在“一折（卡）通”摘要中注明“地力補(bǔ)貼”。
2.玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放。各區(qū)縣（市）在接到上級財政補(bǔ)貼資金后，由其財政部門根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補(bǔ)貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無異議，在規(guī)定時限內(nèi)通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對象，并在“一折（卡）通”摘要中注明“玉米補(bǔ)貼”或“大豆補(bǔ)貼”。
（三）補(bǔ)貼監(jiān)管
補(bǔ)貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算。各區(qū)縣（市）要建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
六、工作責(zé)任
農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼工作要遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。
（一）補(bǔ)貼面積申報審核環(huán)節(jié)責(zé)任。補(bǔ)貼面積申報單位或個人對所提申報事項真實性、完整性負(fù)責(zé)。各級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，核實確認(rèn)補(bǔ)貼面積，并對核實結(jié)果負(fù)責(zé)。
（二）補(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任。市財政局及市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)補(bǔ)貼資金管理相關(guān)規(guī)定，公平、公正分配資金，并對資金分配到區(qū)縣（市）環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。區(qū)縣（市）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對補(bǔ)貼資金分配到具體補(bǔ)貼對象環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對因申報材料弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確的，由具體資金申報單位或個人及補(bǔ)貼面積核實部門負(fù)責(zé)，并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）補(bǔ)貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。財政部門具體負(fù)責(zé)撥付和組織商業(yè)銀行兌付補(bǔ)貼資金，并對向單位和個人兌付資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
七、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼發(fā)放范圍廣、工作量大、涉及部門多，各區(qū)縣（市）要建立部門聯(lián)席會議制度，明確分工、落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實施過程中的實際問題，確保補(bǔ)貼工作順利推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工。市財政局作為市農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)研究制定市級補(bǔ)貼工作實施方案和補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法，明晰補(bǔ)貼范圍，分配并撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放；暫時負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查、核實工作，待土地確權(quán)工作全面完成后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市統(tǒng)計局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織開展玉米和大豆補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查、核實工作。市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的宣傳，加大玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)、耕種土地承包合同規(guī)范的指導(dǎo)力度，促進(jìn)糧食品質(zhì)提高；配合市財政局做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)的調(diào)查核實工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并會同市糧食局、市農(nóng)委做好玉米和大豆市場價格監(jiān)測。市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合市財政局研究制定補(bǔ)貼實施方案，明晰補(bǔ)貼范圍，對補(bǔ)貼工作實施監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼的政策解讀與政府信息公開工作。
（三）做好政策宣傳。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，充分利用廣播、電視等媒體手段和干部走村入戶等方式，加大宣傳力度，廣泛宣講解讀政策，切實增強(qiáng)政策的透明度，使廣大群眾及時清楚了解實施農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的重大意義。要講清補(bǔ)貼對象、面積核實、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付等政策要點，努力贏得廣大群眾的理解和支持。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話等方式，暢通群眾信息反饋渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府要在每年補(bǔ)貼資金兌付后，對補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。市直各有關(guān)部門要組織開展重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。嚴(yán)禁補(bǔ)貼資金體外循環(huán)，嚴(yán)禁集體或個人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費用。對有滯撥、截留、挪用和騙取補(bǔ)貼資金以及擅自改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等違規(guī)行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個人，要給予通報批評，并啟動問責(zé)。
相關(guān)文件：
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(來源：市財政局)