優(yōu)化“三資”管理 激發(fā)清廉鄉(xiāng)村“活力”——廣西規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)紀(jì)實(shí)
【信息時(shí)間：2024-11-13】
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金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)，碧水青山映入眼簾，處處綠意盎然，十分愜意。自 2015 年 5 月被確定為廣西唯一的全國(guó) 29 個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣區(qū)起，長(zhǎng)洲區(qū)以 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一特色 ” 為載體，在實(shí)踐中探索出 “ 股權(quán) + 文旅產(chǎn)業(yè) ” 的改革模式，激活了全區(qū) 27 個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）閑置集體資源，引來人才、資金，村集體有錢了，老百姓腰包鼓了，一幅 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕 ” 的大美畫卷正在青山綠水間展開。
長(zhǎng)洲區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展，源自廣西對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐 —— 加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資源和資產(chǎn)利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向深度和廣度進(jìn)軍。自 2017 年全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，廣西通過自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組六級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，截至 2023 年底，全區(qū) 1.5 萬個(gè)行政村、 25 萬個(gè)村民小組共有農(nóng)村集體資產(chǎn)總額 1970.8 億元，較上年增長(zhǎng) 8.5% 。 2023 年，全區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到 29.3 億元，比上年增長(zhǎng) 14.1% ，村均收入 19.5 萬元。
“ 農(nóng)村集體 ‘ 三資 ’ 是農(nóng)村最寶貴的財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的動(dòng)力源泉。 ” 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過規(guī)范優(yōu)化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理體系，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
摸清家底 逐步完善 “ 三資 ” 管理制度
在改革的進(jìn)程中，長(zhǎng)洲區(qū)建機(jī)構(gòu)、建制度、建臺(tái)賬、建平臺(tái)，不斷夯實(shí)組織保障，壓實(shí)主體責(zé)任。按照 “ 因村制宜、尊重民意、規(guī)范操作、公開透明 ” 原則，全面清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，依法依規(guī)確認(rèn)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬。 2023 年，長(zhǎng)洲區(qū)共核實(shí)并登記造冊(cè)的集體資產(chǎn)原值總額達(dá) 19.5 億元，全區(qū) 27 個(gè)行政村、 459 個(gè)村民小組共配置集體資產(chǎn)股份 25 萬股，頒發(fā)股權(quán)證書 4.2 萬本。
“ 以前家底不清，隨意性強(qiáng)，現(xiàn)在一目了然，風(fēng)險(xiǎn)防范能力大大提高。 ” 長(zhǎng)洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)陳練斌介紹，長(zhǎng)洲區(qū)先后出臺(tái)了農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度、村級(jí)集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托鎮(zhèn)代理服務(wù)工作實(shí)施方案、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配的實(shí)施辦法等系列農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理政策，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行，指導(dǎo)和監(jiān)督各村按照文件要求管理好村集體 “ 三資 ” 。以實(shí)施村級(jí)集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托鎮(zhèn)代理服務(wù)為重要抓手，成立村級(jí)集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托鎮(zhèn)代理服務(wù)中心，從開支源頭進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，配合日常抽查、指導(dǎo)和審計(jì)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。
針對(duì)過去農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬不健全、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確不及時(shí)、經(jīng)濟(jì)合同效益不高等問題，梧州市進(jìn)一步深化改革，承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位管理暨村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)賬務(wù)分設(shè)試點(diǎn)工作，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，有效推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理規(guī)范發(fā)展。目前，全市 896 個(gè)登記賦碼的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立了財(cái)務(wù)賬套，全市所有集體經(jīng)濟(jì)組織全部使用全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
今年 7 月，南寧市江南區(qū)在全市率先出臺(tái)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理辦法，并配套十項(xiàng)細(xì)化制度，要求農(nóng)村集體資產(chǎn)全部進(jìn)行線上交易，防止暗箱操作。江南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)農(nóng)學(xué)文說，實(shí)行 “ 縱向 + 橫向 ” 聯(lián)動(dòng)全覆蓋機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，選取群眾反映問題突出、集體 “ 三資 ” 相對(duì)富集或信訪問題較多的重點(diǎn)村開展提級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)堵村集體 “ 三資 ” 財(cái)務(wù)管理漏洞，扎緊群眾 “ 錢袋子 ” 。
“ 廣西于 2015 年開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)， 2017 年全面鋪開，到 2021 年底基本完成改革的階段性任務(wù)，全區(qū)所有行政村實(shí)現(xiàn)成立集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。 ” 自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)人指出，全區(qū)共界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員 4400 多萬人，根據(jù)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村集體資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)超過 500 億元；有約 1.4 萬個(gè)行政村建立了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度，占全區(qū)行政村總數(shù)的 95.1% 。
優(yōu)化管理 持續(xù)提升清廉鄉(xiāng)村治理效能
長(zhǎng)期以來，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)存在隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不健全、人員不足等問題，梧州市采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。全市 58 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 3 個(gè)街道辦事處均建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員 131 人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 人以上。各村均建立資產(chǎn)臺(tái)賬和利用信息化監(jiān)管集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織全部實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理處理會(huì)計(jì)賬目，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)初始化完成率達(dá) 100% 。 “ 團(tuán)隊(duì)、機(jī)制、流程都很完善，還有一套內(nèi)控制度，記賬更專業(yè)，管理更規(guī)范。 ” 長(zhǎng)洲鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉承志告訴記者。
針對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)以支代收、坐收坐支、科目設(shè)置不規(guī)范以及記賬不及時(shí)等問題，梧州市萬秀區(qū)龍湖鎮(zhèn)按照 “ 誰經(jīng)手、誰使用，誰管理、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，規(guī)范建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作監(jiān)督制度，壓實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了 “ 村財(cái)鎮(zhèn)管 ” 。 “ 一是抓好村務(wù)公開，二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，三是嚴(yán)查跟蹤問效。 ” 鎮(zhèn)黨委書記李志杰介紹，成立專班 “ 七督導(dǎo) ” 推升常規(guī)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，開展 “ 兩專項(xiàng) ” 整治行動(dòng)補(bǔ)齊短板，巡察、審計(jì)全覆蓋推動(dòng)管理規(guī)范，村級(jí)集體組織使用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)行電算化核算，從機(jī)制上建立一套 “ 權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān) ” 的有效管理模式。
“ 以前一張發(fā)票，村里 7 個(gè)人簽字，鎮(zhèn)里 5 個(gè)人審核，報(bào)賬來回跑。 ” 北海市合浦縣黨江鎮(zhèn)亞橋村 6 組村民唐軒華感嘆，現(xiàn)在有了村級(jí)財(cái)務(wù)電子結(jié)算系統(tǒng)，不僅方便多了，而且每一筆收支清清楚楚，人人都能看得見。
群眾吃下 “ 定心丸 ” 背后，是該縣通過打造農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。同時(shí)，創(chuàng)新 “ 村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算 ” 工作機(jī)制，政銀合作開發(fā) “ 智慧農(nóng)經(jīng) ” 系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)支付，無需到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理支付業(yè)務(wù)，支付時(shí)經(jīng)村鎮(zhèn)兩級(jí)審核，并通過會(huì)計(jì)主管手機(jī)短信驗(yàn)證碼提示方可支付，加強(qiáng)了審核力度。自 2021 年 6 月平臺(tái)開通至今，累計(jì)非現(xiàn)金支付金額達(dá) 2.61 億元左右。此外，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理與線上交易，運(yùn)用數(shù)字化管控手段，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的智能監(jiān)管、規(guī)范操作。
合浦縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了 “ 三資辦 ” 和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離、村社財(cái)務(wù)分設(shè)， 274 個(gè)村（社區(qū)）和 258 個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社開展獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，將財(cái)務(wù)狀況以二維碼形式公開，確保支付看得見、說得清、留住痕。為有效防治農(nóng)村集體 “ 三資 ” 微腐敗，該縣還在 “ 智慧農(nóng)經(jīng) ” 系統(tǒng)上增設(shè)廉情預(yù)警版塊，把限制大額資金轉(zhuǎn)出、資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)閑置、場(chǎng)外交易等多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管預(yù)警。
“ 近年來，廣西結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，緊扣 ‘ 人、核、管、透、審 ’ 五個(gè)字，不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。以推進(jìn)制度化、信息化、規(guī)范化為抓手，不斷健全農(nóng)村集體 ‘ 三資 ’ 管理服務(wù)體系。 ” 自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，分步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督一體化。
盤活資產(chǎn) 不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
“ 太好了，原來咱們組集體的土地這么值錢，分紅有保障了。 ” 近日，梧州市長(zhǎng)洲區(qū)龍平村村民們看到在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成功招租的集體生產(chǎn)生活留用地，紛紛將喜悅奔走相告。同樣興奮的還有藤縣和平鎮(zhèn)志成村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的社員們。 “ 原來對(duì)外租賃的水庫每年只有 1 萬元，現(xiàn)在通過競(jìng)拍每年租金 6.5 萬元。 ” 聯(lián)合社理事長(zhǎng)許開祿激動(dòng)地說。據(jù)悉，兩個(gè)村通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，以競(jìng)拍的方式陽光招租，均實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入成倍增長(zhǎng)，最高溢價(jià)達(dá) 70% 。農(nóng)村 “ 沉睡 ” 的資源資產(chǎn)被盤活，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，截至 2023 年，廣西建立了自治區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，有 5 個(gè)設(shè)區(qū)市、 107 個(gè)縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。全區(qū)集體資產(chǎn)總額達(dá)到 1000 萬元以上的行政村有 4429 個(gè)，較 2022 年增加 632 個(gè)，增幅 18.6% 。截至 2024 年 9 月 30 日，全區(qū)累計(jì)成交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 3 萬宗，金額 102.6 億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易累計(jì) 7251 宗，累計(jì)金額 51.9 億元。
“ 按照 ‘ 以建帶管、以管促建 ’ 思路，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善市場(chǎng)與服務(wù)體系為重點(diǎn)，初步構(gòu)建了 ‘1+N’ 市場(chǎng)體系，并推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，取得良好成效。 ” 自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廣西成立由自治區(qū)副主席為組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，科學(xué)統(tǒng)籌、高位推動(dòng)相關(guān)建設(shè)工作。先后出臺(tái)《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》等一系列文件，并逐步規(guī)范運(yùn)營(yíng)。 2023 年廣西安排 400 萬元，支持 5 個(gè)縣（區(qū)）開展自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。 2023 年 12 月 14 日，廣西農(nóng)村集體資產(chǎn)線上交易平臺(tái)正式上線，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)迎來新篇章。
早在 2020 年，南寧市就成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建成 1 個(gè)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、 12 個(gè)縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、 N 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、 N 個(gè)村級(jí)服務(wù)室，在廣西率先實(shí)現(xiàn) “1+N” 統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理四級(jí)聯(lián)動(dòng)，并按照 “ 八統(tǒng)一 ” 運(yùn)行機(jī)制，打造出構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的 “ 南寧樣板 ” 。 “ 各地以群眾得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制列入資產(chǎn)資源開發(fā)條件，形成資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)主要模式。 ” 自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要求全區(qū)各地進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村級(jí)資源資產(chǎn)交易全過程監(jiān)管，南寧市、梧州市各設(shè)區(qū)市均實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易全覆蓋。
一場(chǎng)由 “ 三資 ” 清理利用引發(fā)的 “ 三變 ” 改革在八桂大地方興未艾。地處北部灣畔的合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村，擁有美麗的海岸線 6.3 公里， 1600 多畝海上紅樹林郁郁蔥蔥、白鷺翩躚。作為全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村、廣西生態(tài)特色文化旅游示范村，這里有國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)海絲首港、廣西五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。 “ 改革成功后，全村在管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面取得明顯成效，農(nóng)民群眾獲得感顯著提升。 ” 煙樓村村支書蘇會(huì)三告訴記者，建立了村廉政工作站，成立了村集體監(jiān)事會(huì)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，城鄉(xiāng)差距日益縮小。 “ 下一步，因地制宜大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，以 ‘ 文化 + 旅游 ’ 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化 ‘ 活 ’ 起來，讓村民更富起來。 ” 蘇會(huì)三高興地說。
來源于： 農(nóng)民日?qǐng)?bào) ? 中國(guó)農(nóng)網(wǎng)